“很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會(huì)受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺(tái)董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
以下為發(fā)言整理。
傅濤
如何看待如今的變局?
“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺，當(dāng)今又是個(gè)新的分水嶺”，傅濤表示，2017年十九大中，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代，在2018年得到強(qiáng)化，中國進(jìn)入到最好的歷史時(shí)期，世界進(jìn)入到百年變局，而話音未落，2019年底、2020年開年，新的變局就來得如此猛烈。
新的變局主要有兩個(gè)方面：一方面是疫情撲朔迷離，目前世界還處于疫情之中，未來也許還會(huì)反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化，加速了中美的對(duì)抗，其激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想，目前仍然看不清未來的方向。
在這樣的變化下，中國需要面對(duì)一個(gè)新的發(fā)展速度與模式，在幾個(gè)方面不斷調(diào)整發(fā)展的方向，如新基建、內(nèi)循環(huán)的強(qiáng)化以及對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。
變局下，國際的政治意識(shí)形態(tài)也在發(fā)生變化，如民粹主義的風(fēng)行。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強(qiáng)調(diào)區(qū)域人民價(jià)值極度化的產(chǎn)物。新時(shí)代最大的特征是以人民為中心，如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜，同時(shí)也包括中國。而民粹主義的盛行，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的價(jià)值與穩(wěn)定性，只有這樣才有能力應(yīng)對(duì)世界的變局。
今年是“十四五”的規(guī)劃年，從改革開放時(shí)期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相關(guān)的規(guī)劃，基本上都是工程規(guī)劃，要建多少水廠、提高多少標(biāo)準(zhǔn)，確定性很強(qiáng)。傅濤認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同，如今，百年未有的變局剛剛拉開，每個(gè)國有企業(yè)都要面對(duì)極度不確定性下的十四五規(guī)劃。
宏觀層面的變革對(duì)供水的影響有多大?
供水作為水務(wù)行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史，在發(fā)展的長河中摸索前行。很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中，供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會(huì)受到哪些深刻的影響?
供水行業(yè)三個(gè)主要特征
供水行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的供水是市政公用服務(wù)企業(yè)，而市政行業(yè)是地方人民政府作為責(zé)任主體的行業(yè)，屬地性很強(qiáng)，供水行業(yè)主要有三個(gè)特征：
一是水的商品性。商品性跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)，營商環(huán)境、商品水的價(jià)格都會(huì)影響到水價(jià)，供水價(jià)格跟污水處理價(jià)格不同，是百姓支付的價(jià)格;
二是公共物品性。公共物品性跟政治有關(guān)，跟社會(huì)安定、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關(guān)聯(lián);
三是資產(chǎn)沉淀性。資產(chǎn)沉淀跟投資有關(guān)，目前大量資產(chǎn)的定價(jià)、設(shè)施只有單一用處。
變局對(duì)供水行業(yè)的影響
傅濤表示，傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護(hù)翼下的屬地服務(wù)，有兩個(gè)因素對(duì)供水行業(yè)影響很大：
一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來，具體體現(xiàn)在四點(diǎn)：
第一、以人民三感為導(dǎo)向。傅濤表示，人民不是專家，是大多數(shù)民眾，人民對(duì)供水的理解主要體現(xiàn)在三感上，即安全感、幸福感、滿足感，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。
第二、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋，所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都統(tǒng)一布局，城市發(fā)展自主權(quán)弱化，不允許地方各司其職、同質(zhì)化發(fā)展。例如合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨(dú)立完成的，合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎(chǔ)上完成的“十四五”規(guī)劃，而是必須要立足與長江經(jīng)濟(jì)帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要。
第三，政府責(zé)任加大而支付能力下降。政府的責(zé)任在不斷加大，供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位，壓力在逐漸增加。與此同時(shí)，政府的支付能力在下降，經(jīng)濟(jì)的下滑，尤其是疫情之后政府財(cái)政嚴(yán)重縮水，需要企業(yè)面對(duì)。同時(shí)為了維持經(jīng)濟(jì)的正增長，中央資金拉動(dòng)的意愿也在加強(qiáng)。
第四，在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越，這種跨越也是在深化改革中尋求動(dòng)力。
另一方面是客戶端的變化，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知越來越大地影響著供水行業(yè)，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一、百姓感性化比重加大。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式，傳統(tǒng)的商場與貿(mào)易方式都在變化。第二、小眾化支付加強(qiáng)。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品，在收入中支出中占比很小。
供水企業(yè)的發(fā)展背景
傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業(yè)所面臨的四個(gè)發(fā)展背景。
政策束縛與賦能
在現(xiàn)有體制下，供水市場化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊，在供水領(lǐng)域，明顯能感覺到將供水完全推向價(jià)格支撐，難度非常大。同時(shí)，要有利于供水市場支付的政策上突破，難度也在加大，政策性的寬松會(huì)讓價(jià)格支撐能力變?nèi)酰皇亲儚?qiáng)。另外，政策性投資的政策支持在加大，如長江生態(tài)的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去。
供水資產(chǎn)和投資的搖擺
由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務(wù)行業(yè)和市場化的夾縫中，所收取的費(fèi)用中，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業(yè)對(duì)于城市化發(fā)展的需求，加之伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及，以及企業(yè)自身的負(fù)債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業(yè)難以為繼。
同時(shí)，市場性企業(yè)的興起，在提高資產(chǎn)供應(yīng)總量的同時(shí)，也一定程度上侵占了有效市場支付總量，隨著市場化的比重不斷加大，留給公共的空間有限。政策性國企的興起，也對(duì)沖了市場性收益不足的難題。
水價(jià)不能承受之重
供水企業(yè)天然具有公共安全性和基礎(chǔ)民生性質(zhì)，僅僅依靠水價(jià)的調(diào)整無法承受高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。在變革與動(dòng)蕩中，供水價(jià)格的穩(wěn)定作用加強(qiáng)，供水行業(yè)在國家戰(zhàn)略方面的話語權(quán)在加大，同時(shí)責(zé)任也在相應(yīng)加重，供水服務(wù)的高質(zhì)量預(yù)期被不斷拉高。同時(shí)水價(jià)支撐還存在時(shí)間和空間的矛盾，時(shí)間指調(diào)價(jià)的周期很長，通常要幾年，空間指一個(gè)水價(jià)區(qū)域的供水質(zhì)量的不平衡，影響了水價(jià)支撐的合理性和均衡性。
服務(wù)價(jià)值凸顯
越是在變革時(shí)期，現(xiàn)金流價(jià)值越是凸顯，供水行業(yè)的現(xiàn)金流很好，甚至還有預(yù)收費(fèi)的機(jī)制。同時(shí)供水服務(wù)原來只有公共供水，其實(shí)很多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)完全可以分化。
供水企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口在哪里?
在上述背景下，供水企業(yè)如何去把控變化?戰(zhàn)略突破口在哪里?傅濤認(rèn)為主要有七個(gè)路徑：
路徑之一、戰(zhàn)略借力為行業(yè)增添外能
在過去三十年中，供水行業(yè)反哺了地產(chǎn)、工業(yè)等其它行業(yè)，因?yàn)楣┧袠I(yè)的特殊性質(zhì)等原因，將價(jià)格壓得很低，如今供水企業(yè)單單依靠水費(fèi)，不足以實(shí)現(xiàn)公司良性發(fā)展。在我國發(fā)展戰(zhàn)略中，供水已經(jīng)不僅僅是孤立的一個(gè)單元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、居民生活都密切關(guān)聯(lián)。如果供水行業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)還僅僅局限于自身，就是被盤剝的對(duì)象，“好的資產(chǎn)給與誰，取決于政府的判斷，取決于企業(yè)戰(zhàn)略是否站在市場的制高點(diǎn)上?！?/p>
傅濤指出，如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成大勢，所以企業(yè)、行業(yè)的戰(zhàn)略，都要積極融入到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，要借助國家戰(zhàn)略重構(gòu)，獲得更多區(qū)域賦能。同時(shí)利用國家戰(zhàn)略，對(duì)沖時(shí)空錯(cuò)位， “企業(yè)的‘十四五’戰(zhàn)略必須要融入到城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，作為城市的主力軍充分的為所屬區(qū)域分憂添彩。”
路徑之二、無保留釋放精細(xì)化服務(wù)空間
供水行業(yè)的屬地性質(zhì)造成了其管理水平與電力等行業(yè)相比，精細(xì)化、智慧化的水平差距巨大。未來，精細(xì)化管理要以智慧化為前提，而智慧化要以信息化為基礎(chǔ)，信息化則以自動(dòng)化為基礎(chǔ)。傅濤指出，目前供水行業(yè)缺乏專業(yè)性的服務(wù)，專業(yè)化的服務(wù)會(huì)讓行業(yè)進(jìn)一步釋放精細(xì)化服務(wù)空間，在水價(jià)不變的前提下，供水行業(yè)大概有20%的盈利空間可以釋放出來。
路徑之三、服務(wù)目標(biāo)多元化
服務(wù)時(shí)代已經(jīng)全面來臨，供水服務(wù)不能忽略水質(zhì)，但要從水質(zhì)中掙脫出來，不斷拓展，用更多的服務(wù)呼喚價(jià)格，所以供水價(jià)格不僅僅是基于水質(zhì)的價(jià)格，更應(yīng)該是立體化的服務(wù)價(jià)格。就如同飛機(jī)的頭等艙和公務(wù)艙，頭等艙不僅僅是飛機(jī)上的座位空間大一點(diǎn)，還有接送機(jī)等等一體化的系統(tǒng)服務(wù)。
路徑四：主業(yè)突圍的突破口
2014年習(xí)近平總書記對(duì)我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，其中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”。傅濤表示，雖然行業(yè)在不斷提出提價(jià)的訴求，與此同時(shí)也要充分利用現(xiàn)在水價(jià)的政策空間，立足于在不提價(jià)的前提也能保持良性發(fā)展，這也是行業(yè)創(chuàng)新的原點(diǎn)。在此前提下，進(jìn)行“分質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的進(jìn)一步探索。
路徑五：延伸拓展
以精細(xì)化和高質(zhì)量為基礎(chǔ)，向周邊區(qū)域服務(wù)延伸整合，傅濤指出，如果沒有達(dá)到相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量與水平，簡單的進(jìn)行粗放型拓展，只是在浪費(fèi)行業(yè)資源。同時(shí)要以模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)金流優(yōu)勢，向供水相關(guān)聯(lián)的污水、修復(fù)等領(lǐng)域拓展，守住企業(yè)自身的一片天地。
路徑六：處理好資產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系
以前沒有政策性央企、政策性國企的出現(xiàn)，資產(chǎn)納入到水價(jià)體系中，未來，越來越多的水務(wù)資產(chǎn)屬于沉淀性資產(chǎn)。
傅濤在2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上將存量資產(chǎn)分為五個(gè)類別，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)只能由各級(jí)政府代表人民持有，受政府委托經(jīng)營壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)由政策性國企來持有，注定收益率很低，還有一部分資產(chǎn)是市場能夠覆蓋的，利用真正的市場化企業(yè)去將資產(chǎn)進(jìn)行分化，在這個(gè)過程中很多企業(yè)會(huì)進(jìn)入到輕資產(chǎn)的通道。
路徑七：爭創(chuàng)標(biāo)桿 打造價(jià)值奇點(diǎn)
首先，守正出奇是根本?！笆卣本褪歉h在一起，跟人民在一起，“出奇”就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新必須以黨的出發(fā)點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益，就算失敗了，也是有益的嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。供水企業(yè)做到守正出奇，能夠打造很大空間的價(jià)值奇點(diǎn)。
其次是讓人民感知，讓人民滿意，讓人民遇見美好。多年來，供水聯(lián)盟致力樹立供水服務(wù)標(biāo)桿，希望更多5A級(jí)供水服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)，以標(biāo)桿為核心進(jìn)行輻射，最終讓人民感知、讓人民滿意，讓人民遇見美好。
水務(wù)行業(yè)只要懷揣著讓人民遇見美好的這種想法，我們的路一定會(huì)越走越寬。
最后，傅濤表示，供水聯(lián)盟始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起，對(duì)未來充滿著信心，“我也相信在這個(gè)變局的時(shí)代，越有變化也意味著越有計(jì)劃，希望大家擁抱變化，點(diǎn)亮未來?！?/p>
水務(wù)行業(yè)供排水管網(wǎng)等設(shè)施投資規(guī)模大，資本密集度高，區(qū)域壟斷經(jīng)營特征明顯，市場化程度相對(duì)較低。近年來隨著水務(wù)市場的快速擴(kuò)容，大量國有、民營和外資企業(yè)進(jìn)入，行業(yè)競爭有所加劇，市場化程度相應(yīng)有所提高，但目前我國水價(jià)制定仍由政府主導(dǎo)，定價(jià)整體仍偏低，行業(yè)盈利能力偏弱，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴度依然較高。 水務(wù)行業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域包括...
